Конвенция по статусу Каспия: быть или не быть

АСТАНА, 13 июл — ИА Новости-Казахстан. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, о необходимости которой говорится на разных уровнях последние 20 лет, наконец может быть согласована в ходе открывшегося в среду в Астане совещания министров иностранных дел прикаспийских государств. А может и не быть…

Вода, вода, кругом вода…

Вопрос определения правового статуса Каспийского моря остро встал после распада СССР, когда вместо двух субъектов прикаспийских стран — СССР и Ирана — появились новые государства — Россия, Азербайджан, Казахстан и Туркмения. Теперь вопрос о разграничении Каспия надо было решать уже между пятью странами. Главная проблема договорной базы по Каспию заключается в определении самого статуса этого гигантского водоема, надо было договориться о том считать Каспий озером или морем, разграничение которых регулируется разными положениями международного права.

Переговоры по урегулированию правового статуса Каспия в рамках специальной рабочей группы начались, без малого, 20 лет назад. За этот период времени был проделан огромный объем работы и достигнут, как говорят дипломаты, "значительный прогресс в согласовании отдельных элементов правового режима каспийского водоема". То есть сторонам за два десятилетия лишь удалось приблизиться к достижению консенсуса по проекту конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Не так уж мало, с учетом как долго и болезненно шли эти переговоры.

От саммита к саммиту

Первый каспийский саммит прошел в 2002 году в Ашхабаде и там сторонам удалось договориться лишь… о проведении встреч на высшем уровне.

Итогом второго саммита в Тегеране уже стало подписание декларации прикаспийских государств, которая на высшем политическом уровне закрепила договоренности по некоторым элементам правового статуса Каспия, безопасности и стабильности на море, а также вопросам, связанным с позицией сторон по отдельным аспектам международных отношений.
Очередная встреча глав прикаспийских государств, на этот раз в Баку, была ознаменована подписанием двух пятисторонних документов: соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море и совместного заявления президентов "каспийской пятерки".

И главное — в столице Азербайджана лидеры пяти стран достигли принципиальной договоренности относительно ширины национальной зоны, включающей водное пространство под суверенитетом прибрежного государства. Долгое время именно этот вопрос был камнем преткновения для каспийских переговорщиков.

Кроме того, в Баку была достигнута договоренность о выработке механизма введения моратория на вылов осетровых видов рыб в Каспийском море, популяции которых был нанесен значительный ущерб за последнее время. За этим последовало добровольное соблюдение сторонами запрета на вылов осетровых в промышленных целях, а также заключение соответствующего соглашения, направленного на защиту биоресурсов Каспия.

Важнейшим документом четвертого каспийского саммита, состоявшегося в Астрахани два года назад, стало совместное заявление глав государств, закрепившее широкий перечень принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность прибрежных стран на море. В последующем, эти принципы были инкорпорированы в текст проекта конвенции о правовом статусе Каспия.
Коммюнике по итогам Астраханской встречи президентов зафиксировало имеющийся прогресс в каспийском переговорном процессе и основные направления дальнейшего сотрудничества государств каспийского побережья.

Кроме того, в рамках четвертого саммита состоялось подписание межправительственных соглашений в области гидрометеорологии, сохранения и рационального использования водных биоресурсов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море.

Еще не вечер

"Несмотря на солидную правовую базу, "каспийская пятерка" намерена и далее наращивать темп разработки международных договоров в различных сферах. Это, в первую очередь, касается вопроса подготовки межведомственных протоколов к соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море по отдельным направлениям взаимодействия между компетентными органами", — заявил министр иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов, открывая в среду совет министров иностранных дел стран Прискапия.

Соглашение это только рамочный документ,но и оно создало правовую основу для взаимодействия прибрежных государств в обеспечении безопасности и борьбе с противоправной деятельностью на Каспии. Конкретные механизмы такого взаимодействия будут урегулированы в межведомственных протоколах к нему.

Кроме того, на сегодняшний день на рассмотрении сторон находится ряд проектов соглашений, разработанных ими в инициативном порядке.

Согласно предварительной договоренности, вопрос о ходе работы по пятисторонним отраслевым документам станет одним из пунктов повестки дня сегодняшней Астанинской встречи глав внешнеполитических ведомств.

Конвенция доброй воли

"Безусловно, наши основные усилия будут направлены на завершение согласования проекта конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Этот основополагающий юридический документ призван заложить прочный фундамент в будущую архитектуру взаимоотношений на Каспии, а также обеспечить стабильное и устойчивое развитие всего каспийского региона", — заверил Идрисов, открывая прикаспийский СМИД.

При этом глава МИД Казахстана признал, что при разработке универсальных международных договоров, естественно, возникают отдельные вопросы принципиального характера, требующие рассмотрения и согласования на более высоком уровне. "По таким вопросам специальной рабочей группой были подготовлены определенные наработки, которые будут использоваться нами в качестве возможного компромисса в ходе предстоящей дискуссии", — заверил он.

Особую значимость сегодняшним переговорам министров иностранных дел пяти стран придает необходимость выполнения поручения глав прикаспийских государств о завершении работы над проектом конвенции и подготовке ее к подписанию на очередном пятом саммите, который в этом году будет принимать Казахстан.

"Конвенция о правовом статусе Каспийского моря должна стать главным итоговым документом предстоящей встречи "в верхах", — подчеркнул Идрисов, заверив, что Астана готова "приложить максимум усилий для решения всех принципиальных вопросов по проекту конвенции".

Но такой результат, признал министр, достижим только при условии доброй воли со стороны всех партнеров и их готовности идти на компромиссы с учетом интересов друг друга.

В Астане на встрече также планируется обсудить ход работы по подготовке к пятому каспийскому саммиту, включая его возможную повестку дня и ориентировочные сроки проведения. Но определенность в этих вопросах будет напрямую зависеть от результатов совместной работы глав МИД по проекту конвенции.

Идрисов призывал коллег "проявить максимальное стремление к консенсусу и поиску взаимовыгодных решений, а также объединить усилия в целях достижения нашей главной цели – скорейшего заключения конвенции о правовом статусе Каспийского моря". Будет ли услышан его призыв?..