Опять пенсионная реформа в Казахстане

Президент страны Нурсултан Назарбаев уже дважды с начала этого года поручал подготовить предложения по реформированию пенсионной системы. А глава Нацбанка Григорий Марченко еще с середины 2012 года активно лоббирует повышение пенсионного возраста для женщин и не исключает еще одно повышение возраста для мужчин, мотивируя свою позицию тем, что средняя продолжительность жизни у нас неуклонно увеличивается. Соответственно, увеличивается и доля пожилых людей в обществе, а государство просто не сможет справиться с постоянно возрастающими обязательствами по пенсионным выплатам.

Казахстан одним из первых в СНГ еще в 1998 году начал поэтапный переход от распределительной системы социального обеспечения к накопительной. Спустя 14 лет после проведенной реформы шум вокруг существующей пенсионной системы связан, главным образом, с низкой доходностью накопительных пенсионных фондов (НПФ). Уже на протяжении пяти лет доходность пенсионных активов находится на уровне ниже инфляции.

«Пенсионные фонды просто не справляются со своими обязанностями, - говорит председатель Мангистауского общества защиты прав потребителей Никар Маликовна Рафикова, - деньги пенсионеров обесцениваются из-за неэффективного управления средствами граждан. Большинство менеджеров просто проедают эти деньги, устанавливая для себя высокие зарплаты».

По мнению Никар Маликовны, решение президента сконцентрировать эти огромные деньги в руках одного пенсионного фонда- правильное. Вместо того, чтобы брать кредиты за рубежом, лучше грамотно распорядиться теми, что уже имеются в собственных руках. К тому же централизация денег в руках государства позволит избежать махинаций со средствами пенсионеров. А такое происходило и уже не раз.

Сама председатель Общества по защите прав потребителей столкнулась с этим, когда оформляла пенсию. Свои пенсионные деньги ей пришлось разыскивать, потому что фонд, в который она откладывала деньги, передал их в другой фонд без всякого заключения договора с вкладчиком. И потом уже «задним» числом пытался заставить Никар Маликовну заключить договор. Номер не прошел, несмотря на то, что служба безопасности фонда даже пыталась запугать женщину.

По данным экспертов и самих банкиров, реформа не ограничится одной централизацией пенсионных фондов.

Что можно ожидать еще?

Предполагается, что реформирование пенсионной системы будет проходить на трех уровнях: параметрическом, регулятивном и институциональном.

Параметрический уровень

Повышение пенсионного возраста

О поэтапном повышении возраста женщин до уровня мужчин Марченко говорил неоднократно.
Второе предложение главы Нацбанка - по примеру некоторых европейских стран законодательно установить взаимосвязь между продолжительностью жизни и возрастом выхода на пенсию. Соответственно, если продолжительность жизни растет, то и пенсионерами люди должны становиться позже.
Следует отметить, что новый министр труда и социальной защиты населения Серик Абденов высказался против увеличения пенсионного возраста.

Добровольные профессиональные пенсионные взносы сделать обязательными

В существующем законодательстве предусматривается осуществление добровольных пенсионных взносов вкладчиками за счет собственных средств в пользу работников, перечень профессий которых определяется правительством. Ставка определяется соглашением сторон, но не должна превышать 10% от ежемесячного дохода работника. Естественно, если сейчас еще далеко не все компании честно делают взносы в пенсионные фонды, то о добровольных и говорить нечего. Данная система пока не работает.

Регулятивный уровень

Будут пересмотрены требования к уставным капиталам, ликвидности, портфелям, оценке активов, уровню комиссии доходов и т.д.
По словам Марченко, Нацбанк неоднократно предлагал снизить комиссионные, однако НПФ не прислушивались к их предложениям. Теперь есть большая вероятность, что максимальная ставка комиссионных будет снижена принудительно.

Институциональный уровень

Будут внесены поправки в законодательство, которые позволят пенсионным фондам зарабатывать высокие дивиденды для вкладчиков

Руководители НПФ объясняют низкую доходность пенсионных фондов отсутствием возможности вкладывать пенсионные активы в выгодные ценные бумаги. Они предлагают государству пересмотреть существующую законодательную базу и позволить НПФ стать полноправными участниками фондового рынка и крупными отечественными инвесторами.

Не так давно Всемирный Банк предложил Казахстану передать все активы пенсионных фондов в руки одной иностранной компании, которая будет их вкладывать в экономику других странах. Это предложение вызвало бурю негативных откликов со стороны казахстанских экономистов.

Отечественные эксперты-экономисты разделились на два лагеря по данному вопросу: одни категорично против накопительной системы и выступают за солидарную, другие, наоборот, не видят смысла возвращаться к последней. Есть и такие, кто предлагает совершенно иные модели пенсионного обеспечения. Так, казахстановед Каирбек Нугманов предлагает перейти на принципиально новый уровень, где дети будут делать 10% отчисления ни в какие-то непонятные фонды, а непосредственно своим родителям. И чем больше детей у родителей, тем выше у них пенсия. На что будут жить люди, по каким-то причинам не имеющие детей, автор идеи не пояснил.

Одним из наиболее важных моментов в успешности существования системы пенсионного обеспечения является не только увеличение доходности НПФ, но и снижение инфляции в стране. Однако на этот счет мнения хоть и едины, но эффективных и приносящих немедленный результат инструментов пока нет. Как нет и точного ответа на вопрос - позволит ли очередное реформирование сделать пенсионную систему Казахстана надежной и устраивающей всех казахстанцев.

Подготовил Игорь Нестеров
Использованы материалы интернет-портала «Власть»