С 1 января казахстанцев разделят на пять категорий — дифференциация на бедных и богатых

Пять категорий вместо единого подхода

В Казахстане готовится переход к новой модели социальной поддержки, при которой размер доходов и имущественное положение семьи станут определяющими факторами при назначении отдельных пособий.

Для этого домохозяйства распределят по пяти категориям — A, B, C, D и E. Первая объединяет наиболее обеспеченных граждан, последняя — семьи, оказавшиеся в наиболее тяжёлом материальном положении.

Под домохозяйством понимается как один человек, проживающий самостоятельно, так и несколько человек, которые совместно ведут хозяйство, используют общие доходы и имущество.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения, для определения категории будут оценивать целый комплекс показателей: доходы на каждого члена семьи, жилищные условия, наличие предприятий, транспортных средств, сельскохозяйственных земель и скота.

Категория A — самые обеспеченные семьи

К наиболее состоятельной группе относятся около 239 тысяч семей, или 5% казахстанских домохозяйств.

При оценке этой категории рассматриваются следующие показатели:

• Доход — от 350 тысяч теңге в месяц на человека. Для семьи из четырёх человек это более 1,4 миллиона теңге.

• Недвижимость — от 120 квадратных метров на человека либо несколько квартир и домов.

• Бизнес — крупное предприятие, не менее двух средних или трёх малых компаний.

• Автомобили — транспорт люксового класса, включая Rolls-Royce, Bentley, Maybach, Porsche, Ferrari и Lamborghini.

• Сельское хозяйство — от 300 гектаров земли либо более 500 голов крупного рогатого скота.

В качестве примера министр труда Аскарбек Ертаев ранее описывал семью из шести человек: супругов 44 и 42 лет и четверых детей в возрасте от 7 до 16 лет.

Работают только родители, однако средний доход на каждого члена семьи составляет 458 тысяч теңге в месяц. Семья владеет коттеджем площадью 480 квадратных метров, квартирой на 300 квадратных метров, автомобилем Bentley 2023 года, коммерческим помещением площадью 150 квадратных метров и небольшим предприятием.

Такой набор доходов и имущества соответствует профилю наиболее обеспеченной категории.

Категория B — состоятельные граждане

Следующая группа объединяет примерно 16% домохозяйств, или около одного миллиона семей.

В неё могут входить высокооплачиваемые специалисты, руководители крупных организаций, представители квазигосударственного сектора и предприниматели.

Основные ориентиры:

• Доход — от 305 до 356 тысяч теңге на человека ежемесячно.

• Недвижимость — от 60 до 120 квадратных метров на человека.

• Бизнес — одно среднее предприятие либо не менее двух малых.

• Транспорт — автомобили премиального сегмента, включая Toyota Land Cruiser, Mercedes-Benz, BMW, Audi и Lexus, а также грузовики и специальная техника.

• Земельные участки — от 50 до 300 гектаров для сельских хозяйств.

Для семьи из четырёх человек совокупный ежемесячный доход в этой категории начинается примерно от 1,2 миллиона теңге.

Один из приведённых Минтруда примеров — домохозяйство из шести человек, в котором совместно проживают два поколения взрослых и двое детей в возрасте от 2 до 11 лет.

На каждого приходится более 350 тысяч теңге дохода. Семья располагает двумя домами площадью 300 и 220 квадратных метров, грузовым автомобилем, 120 гектарами земли и хозяйством из 108 голов скота.

Категория C — самая многочисленная

Около половины казахстанских домохозяйств, согласно представленной классификации, относятся к категории C. В Минтруда такой уровень благосостояния характеризуют как удовлетворительный.

Для него предусмотрены следующие ориентиры:

• Доход — от 203 до 305 тысяч теңге в месяц на человека.

• Жильё — от 40 квадратных метров на человека.

• Занятость — не менее двух работающих членов семьи.

• Предпринимательство — индивидуальное предпринимательство либо одно небольшое предприятие.

• Транспорт — автомобили массового сегмента, в том числе Lada, Chevrolet, Hyundai и Toyota Corolla.

• Сельскохозяйственные земли — от 5 до 50 гектаров.

Речь идёт о семьях, которые способны самостоятельно обеспечивать основные потребности, но не располагают значительными финансовыми резервами.

Категория D — семьи с ограниченными доходами

К категории D относятся примерно 1,8 миллиона семей, или 29% домохозяйств. Их материальное положение оценивается как неустойчивое: повседневные расходы могут покрываться за счёт текущих доходов, однако дополнительные финансовые обязательства способны серьёзно осложнить ситуацию.

Основные показатели:

• Доход — от 51 до 102 тысяч теңге в месяц на человека.

• Для четырёх человек общий семейный доход составляет примерно 200–400 тысяч теңге.

• Жилищные условия — около 18 квадратных метров на человека или меньше.

• Кредитная нагрузка — наличие займов, микрокредитов и возможных просрочек.

• Занятость — в семье могут проживать трудоспособные граждане без официальной работы.

Причинами отсутствия занятости могут быть нехватка рабочих мест, необходимость ухода за детьми или больными родственниками.

Категория E — наиболее уязвимые семьи

Самую тяжёлую ситуацию отражает категория E. В неё включают около 120 тысяч семей, что соответствует приблизительно 2% домохозяйств. В этой группе могут оказаться одинокие пенсионеры, люди с тяжёлой инвалидностью, семьи, потерявшие кормильца, а также родители, самостоятельно воспитывающие маленьких детей.

Для категории характерны следующие обстоятельства:

• Доход отсутствует либо составляет менее 50 тысяч теңге на человека.

• Собственного жилья может не быть.

• В семье могут отсутствовать трудоспособные граждане.

• Просроченная задолженность по кредитам и микрозаймам может превышать 90 дней.

Именно таким семьям, согласно предлагаемому подходу, государственная поддержка необходима в первую очередь.

Какие пособия окажутся под новыми ограничениями

Изменения затронут 14 видов социальных выплат. Основная идея заключается в том, чтобы часть бюджетной помощи назначать с учётом материального положения получателей. По описанной модели семьи из категорий A и B не смогут претендовать на некоторые пособия, тогда как граждане из категорий C, D и E сохранят право на соответствующую поддержку.

Среди выплат, которые предполагается учитывать при переходе к адресной модели:

1. Единовременное пособие при рождении ребёнка.

2. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет.

3. Пособия многодетным семьям с четырьмя и более детьми.

4. Выплаты гражданам, ухаживающим за людьми с инвалидностью I группы.

5. Пособия родителям и опекунам детей с инвалидностью.

6. Государственные социальные пособия людям с инвалидностью III группы.

7. Пособия по потере кормильца, за исключением выплат круглым сиротам.

8. Отдельные специальные государственные пособия.

При этом перечисленные восемь позиций представляют собой группы выплат, упомянутые в материале, а не полный перечень всех 14 видов. Гражданам из обеспеченных категорий уже начали направлять уведомления с предложением добровольно отказаться от отдельных пособий.

Для определения материального положения семьи могут потребоваться сведения о банковских операциях. Если гражданин не согласится на использование соответствующих данных, при назначении пособия могут возникнуть ограничения, вплоть до отказа.

Что изменится с декретными и выплатами при рождении ребёнка

Одним из самых обсуждаемых вопросов стало будущее выплат семьям с маленькими детьми. Сейчас государственная поддержка предоставляется по двум разным механизмам: за счёт республиканского бюджета и из Государственного фонда социального страхования (ГФСС).

Предлагаемые ограничения по уровню благосостояния касаются прежде всего бюджетных пособий. Страховые выплаты, которые формируются за счёт социальных отчислений, планируется сохранить независимо от материального положения семьи.

Если женщина официально работала до декрета

Для работающих женщин, за которых перечислялись социальные отчисления, сохраняется страховая выплата по уходу за ребёнком до 1,5 лет. Её размер составляет 40% среднего застрахованного дохода за последние 24 месяца с учётом установленных ограничений.

Право на такую выплату не будет зависеть от того, отнесена семья к категории A, B, C, D или E. При этом единовременное пособие при рождении ребёнка финансируется из бюджета, поэтому его назначение планируется связать с уровнем благосостояния.

В 2026 году размер пособия составляет:

• 164 350 теңге — при рождении первого, второго или третьего ребёнка;

• 272 475 теңге — при рождении четвёртого и последующих детей.

По новым правилам обеспеченные семьи категорий A и B не смогут претендовать на эту бюджетную выплату. Для категорий C, D и E право на неё сохраняется. Страховая выплата по беременности и родам, связанная с оформлением больничного листа, также должна предоставляться независимо от категории семьи.

Если женщина до рождения ребёнка не работала

Для неработающих родителей ситуация будет другой, поскольку они получают пособие по уходу за ребёнком непосредственно из государственного бюджета. По предлагаемой системе семьи из категорий C, D и E продолжат получать единовременное пособие при рождении и ежемесячную помощь по уходу до полутора лет.

Для категорий A и B обе выплаты окажутся недоступными.

Таким образом, при определении права на поддержку будет иметь значение не только факт рождения ребёнка, но и источник финансирования пособия.

Можно ли будет выйти на работу и сохранить выплаты

Отдельное изменение касается женщин, которые возвращаются к работе до достижения ребёнком полутора лет. Согласно описанным новым правилам, досрочный выход на работу не станет основанием для прекращения страховой выплаты по уходу за ребёнком.

Деньги продолжат перечислять до окончания установленного срока. Это позволит матерям возобновить трудовую деятельность, не теряя предусмотренную страховую поддержку.

Что произойдёт с декретными выплатами для отцов

В Казахстане мужчины имеют право оформить отпуск по уходу за ребёнком. Однако с 1 января 2027 года порядок получения страховых выплат для них планируется изменить. Министерство труда предлагает закрепить право на выплату из ГФСС непосредственно за матерью.

Отец по-прежнему сможет оформить отпуск по уходу за ребёнком и временно не работать, однако соответствующая страховая выплата будет назначаться матери. По статистике, за первые пять месяцев 2026 года среди 431 тысячи получателей выплат по уходу за детьми было всего 134 отца.

При этом необходимо различать право на отпуск и право на получение денег: предлагаемое ограничение касается именно страховой выплаты, а не возможности мужчины ухаживать за ребёнком.

Пособие на погребение тоже станет адресным

Новые правила предусматривают пересмотр порядка назначения единовременной бюджетной помощи на погребение. Вместо предоставления выплаты без оценки благосостояния будет учитываться материальное положение семьи.

По описанной модели право на помощь сохранят граждане из категорий C, D и E. Семьям с высоким и состоятельным уровнем благосостояния, отнесённым к категориям A и B, такую выплату из бюджета назначать не будут.

Какие выплаты сохранят независимо от доходов

Для отдельных категорий граждан предусмотрены исключения. Их право на государственную поддержку не будет зависеть от оценки имущественного положения.

В частности, ограничения не должны затронуть:

• многодетных матерей, награждённых подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа», орденами «Материнская слава» I и II степени либо удостоенных звания «Мать-героиня», при получении пенсии по возрасту;

• детей с инвалидностью и взрослых с инвалидностью I и II групп;

• круглых сирот, получающих пособие по потере кормильца;

• отдельные категории получателей специальных государственных пособий, включая ветеранов и приравненных к ним граждан;

• работников вредных и опасных производств, которым назначены специальные профессиональные государственные пособия.

Для этих получателей предусмотрено сохранение соответствующих гарантий без применения ограничений, установленных для обеспеченных семей.

Как будут проверять доходы и имущество

Определение уровня благосостояния планируется проводить с использованием Цифровой карты семьи. Эта система объединяет сведения из государственных информационных баз и позволяет оценивать социально-экономическое положение домохозяйства.

При расчёте будут учитывать доходы, имущество, занятость и другие показатели. Категорию семьи предполагается пересматривать ежемесячно. Если финансовое положение изменится, система сможет перевести домохозяйство из одной категории в другую.

Например, если семья потеряет часть доходов и перейдёт из категории B в категорию C, у неё может вновь появиться право на пособие, которое ранее было приостановлено.

При этом окончательная методика оценки благосостояния для назначения выплат с 2027 года пока не утверждена. Поэтому приведённые показатели доходов и имущества следует рассматривать как ориентиры действующей системы, а не как окончательные условия получения пособий.

Сколько государство рассчитывает сэкономить

Переход к адресной социальной поддержке правительство связывает с необходимостью сократить бюджетные расходы и направлять помощь прежде всего гражданам, которые не могут самостоятельно обеспечить основные потребности.

Премьер-министр Олжас Бектенов ранее выступил за пересмотр действующего подхода к назначению пособий. По его мнению, обеспеченные семьи должны в большей степени рассчитывать на собственные финансовые возможности, а государственные средства следует направлять тем, кто действительно нуждается в поддержке.

Предполагается, что изменения позволят сэкономить:

• 700 миллиардов теңге в 2027 году;

• почти 2,5 триллиона теңге за три года.

Высвободившиеся средства правительство намерено использовать для сокращения бюджетного дефицита, а также финансирования инфраструктуры, здравоохранения и образования.