Прогулка на катере с последствиями в Актау: несет ли кто-то ответственность за здоровье пассажиров?

Контроль за деятельностью владельцев маломерных судов распределен сразу между несколькими государственными органами – министерством по чрезвычайным ситуациям, министерством транспорта и министерством внутренних дел. В результате единой системы, которая бы гарантировала безопасность пассажиров и эффективно защищала их права, фактически нет. На практике отдыхающие зачастую катаются на свой страх и риск, а добиться ответственности перевозчика после несчастного случая оказывается непросто.

Именно с такой ситуацией столкнулась молодая девушка, которая получила тяжелую травму колена во время прогулки на скоростном катере «AMG». Сразу после происшествия владелец судна пытался убедить пострадавшую скрыть истинные обстоятельства получения травмы, а позже и вовсе начал винить в произошедшем.

Частный случай, который обнажил проблему

Как рассказал Игорь Лесников, отец пострадавшей, его дочь была в Актау у бабушки. Незадолго до отъезда девушка вместе с подругами решила провести день на море и прокатиться на катере «AMG».

Катер двигался на высокой скорости и совершал резкие маневры. После первого сильного удара о волну пассажиры, несмотря на то, что держались за поручни, слетели с сидений. Девушки попросили водителя снизить скорость, однако после возобновления движения ситуация, как утверждает отец, повторилась. В результате его дочь вместе с двумя подругами отлетела в угол лодки, где получила сильный удар коленом.

По его словам, после возвращения к берегу туда прибыл человек, представившийся владельцем катера. Он предложил не вызывать скорую помощь, а самостоятельно отвезти пострадавшую в медицинское учреждение.

По дороге мужчина начал «обработку» с целью избежать ответственности – просил дочку не говорить медикам, что травма была получена на катере, а сообщить, будто она самостоятельно поскользнулась. Девушка находилась в состоянии глубокого шока и испытывала сильную боль, еще не понимала, насколько серьезной окажется травма, поэтому в тот день ничего писать не стала, - говорит Игорь Лесников.

Исследование МРТ показало серьезное повреждение передней крестообразной связки, повреждение менисков левого коленного сустава. 

Документ предоставлен И. Лесниковым

По словам семьи, первоначально владелец катера вышел на связь через знакомых и предложил урегулировать ситуацию без обращения в правоохранительные органы, пообещав компенсировать расходы на лечение. Однако, как утверждает отец пострадавшей, после того, как ему озвучили предполагаемую стоимость лечения, позиция мужчины изменилась.

«Мы уже потратили около 200 тысяч рублей. Предстоящая операция и последующая реабилитация могут стоить до 900 тысяч рублей. Когда я назвал эту сумму, он заявил, что мы мошенники, и предложил встретиться «поговорить». Мол, сами виноваты, что не держались, угрожали написать заявление о мошенничестве».

В настоящее время пострадавшая проходит лечение в Москве и готовится к операции. Из-за полученной травмы она была вынуждена отложить планируемое поступление в университет как минимум на год, сосредоточив усилия на лечении и восстановлении.

Пострадавшая также обратилась с заявлением в полицию, где завели уголовное дело.

По словам Игоря Лесникова, владелец катера не признал своей ответственности и заявил, что пассажиры были предупреждены обо всех мерах безопасности. В то же время семья настаивает, что никакого инструктажа перед поездкой девушкам не проводили.

А уже в августе стало известно, что расследование прекратили согласно пункту 3 статьи 1 части 35 УПК РК (уголовное дело подлежит прекращению вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенные деяния).

После завершения медицинской реабилитации семья намерена определить окончательный размер причиненного ущерба и обратиться в суд с гражданским иском о возмещении расходов на лечение и других убытков.

Размытая зона контроля и ответственности

С развитием туризма в Актау возросло количество предпринимателей, предлагающих услуги морских развлечений – в частности, прогулки на маломерных суднах, в том числе катерах, гидроциклах и катамаранах. Те самые «AMG» и манеру их вождения жители и гости Актау могут наблюдать каждый день.

При этом маломерное судно – это такой же источник повышенной опасности, как и автомобиль. Если водитель автомобиля обязан соблюдать правила дорожного движения, несет ответственность за безопасность пассажиров, а в случае ДТП рискует административным или уголовным преследованием и обязан возмещать причиненный вред, то в сфере прогулочных катеров подобные механизмы защиты зачастую работают значительно слабее. После происшествий пострадавшим приходится самостоятельно доказывать обстоятельства случившегося и добиваться компенсации через полицию и суд.

Например, этим летом Казахстан шокировала информация о том, что на озере Алаколь в области Жетысу женщина лишилась обеих ног, попав под винт катера.

Так кто же отвечает за безопасность пассажиров маломерных судов? Соответствующие запросы редакция Lada.kz направила в минтранспорта РК и МВД РК.

В МВД РК заявили, что должностные лица органов внутренних дел вправе составлять протоколы лишь по тем составам административных правонарушений, которые прямо отнесены к их компетенции. При этом полномочия по выявлению и оформлению фактов нарушений Правил эксплуатации маломерных судов указанной статьей за органами внутренних дел не закреплены.

Вопросы осуществления мониторинга за деятельностью маломерных судов, контроля соблюдения правил их эксплуатации, проверки наличия разрешительных документов у судоводителей и владельцев, установления скоростных ограничений, а также выявления и учета административных правонарушений в указанной сфере не относятся к компетенции органов внутренних дел. Вместе с тем, органы внутренних дел во взаимодействии с заинтересованными госорганами постоянно проводят профилактику и рейды, направленные на обеспечение общественного порядка и безопасности граждан в местах массового отдыха на водоемах, предупреждение и пресечение правонарушений, а также повышения уровня соблюдения гражданами требований законодательства, - сказано в ответе МВД РК.

В министерстве транспорта РК сообщили, что функции по осуществлению контроля и надзора в сфере эксплуатации маломерных судов находились в их компетенции до 1 июля 2025 года, после чего их передали министерству чрезвычайных ситуаций РК. Также предоставили статистику правонарушений при эксплуатации маломерных судов.

Так, в Мангистауской области по состоянию на 1 июля 2026 года при эксплуатации маломерных судов выявлены 31 правонарушение по статьям 582, 583 и 584 КоАП РК.

В их числе:

• управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке или не несущим бортовых номеров и обозначений, или с нарушением правил загрузки норм пассажировместимости;
• управление судном, в том числе маломерным судном, с заведомо подложными или поддельными регистрационными бортовыми номерами и обозначениями;
• управление маломерным судном без надетых и пристегнутых индивидуальных спасательных средств на лицах, находящихся на маломерном судне или буксируемом плавательном средстве;
• стоянка судна в запрещенных местах;
• выброс за борт маломерного судна мусора и иных предметов.

За 2025 год в регионе зарегистрированы 74 правонарушения по статьям 582 и 583 КоАП РК.  

Таким образом, в настоящее время ответственность за деятельностью маломерных судов полностью лежит на департаменте по ЧС Мангистауской области.

Как сообщили в ведомстве, в регионе на государственном учете состоит 926 маломерных судов, из них 855 самоходных и 71 несамоходное. При этом 642 судоводителя зарегистрированы по месту жительства в областном центре.

Управление по чрезвычайным ситуациям города Актау осуществляет контроль и надзор за эксплуатацией маломерных судов в пределах предоставленных полномочий. Вместе с тем вопросы государственной регистрации маломерных судов, внесения изменений в государственный реестр и исключения судов из государственного реестра относятся к компетенции Инспекции транспортного контроля.

Для управления самоходным маломерным судном необходимо получить удостоверение на право управления самоходным маломерным судном. Такое удостоверение выдается лицам, достигшим 18-летнего возраста, годным по состоянию здоровья и прошедшим теоретическую подготовку. Обучение проводится в организациях, сведения о которых учитываются МИО. По окончании обучения выдается свидетельство, после чего кандидат проходит теоретический экзамен в форме компьютерного тестирования. Экзамены проводятся в филиалах НАО «Правительство для граждан». При успешной сдаче экзамена оформляется и выдается удостоверение на право управления самоходным маломерным судном.

Кроме того, маломерное судно подлежит государственной регистрации. Для этого необходимо подать заявление через портал eGov.kz, приложив документы, подтверждающие право собственности на судно либо иные законные основания возникновения права собственности. После рассмотрения документов судну присваивается регистрационный номер, а владельцу оформляется судовой билет.

Государственной регистрации не подлежат суда массой до 200 кг включительно и с мощностью двигателя до 8 кВт включительно, а также спортивные парусные суда длиной до 9 метров, не имеющие двигателя и мест для отдыха.

Исходя из вышеуказанных данных, законом не предусмотрена дополнительная регуляция прокатного водного транспорта, в отличие от тех же пассажирских перевозок на суше. Тем временем, в обоих случаях на кону стоят здоровье и жизни пассажиров.

Если пройти по набережной Актау, то можно заметить, что количество предпринимателей, предоставляющих услуги по прокату на воде, возросло. Так, значительно расширился пирс в 4А микрорайоне. Издание направило в городской акимат официальный запрос со следующими вопросами:

• Какие управленческие и административные функции выполняет акимат в сфере проката водного транспорта? 
• Нужны ли согласования с акиматом для занятия прокатом людей на водном транспорте?
• Если да, то какие документы необходимо предоставить?
• Выдавал ли разрешение акимат Актау на расширение причала в 4А мкр. (Скальная тропа)?
• Если да, то нужно предоставить одобренный эскиз и ТЗ проекта расширения.

Ни на один из них не был получен ответ.

ГУ «Актауский городской отдел предпринимательства и сельского хозяйства» на Ваше обращение сообщает следующее. На основании вашего обращения Актауским городским отделом предпринимательства и сельского хозяйства направлены письма в Инспекцию транспортного контроля по Мангистауской области и Актауский городской отдел архитектуры и градостроительства, Актауский городской отдел жилищно-коммунального хозяйства, Республиканское государственное учреждение «Жайык-Каспийская бассейновая водная инспекция по охране и регулированию использования водных ресурсов. Комитета по регулированию, охране и использованию водных ресурсов Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан», УЧС города Актау ДЧС Мангистауской области, касательно выдачи разрешения, количества предпринимателей-прокатчиков водного транспорта и расширения причала в 4А мкр. О результатах рассмотрения Вам будет сообщено дополнительно, - сообщили в акимате Актау на запрос Lada.kz.

Дополнительно городская администрация никакой информации так и не предоставила.

Контроль вроде бы есть, а вроде и нет

История с травмой пассажирки катера в Актау показывает, что действующая система регулирования водного прокатного транспорта не обеспечивает главного – гарантии безопасности людей. Формально контроль за маломерными судами существует: распределены полномочия государственных органов, предусмотрены регистрация судов, удостоверения судоводителей, административная ответственность за отдельные нарушения. Однако между этими формальными механизмами и реальной деятельностью предпринимателей, ежедневно перевозящих отдыхающих, остается существенный пробел.

Особенно уязвимым оказывается пассажир, который садится на частный катер, не имея возможности заранее проверить, зарегистрировано ли судно, имеет ли его водитель необходимые документы, соответствует ли скорость требованиям безопасности. В случае травмы человеку фактически приходится самостоятельно доказывать обстоятельства произошедшего и добиваться компенсации уже после того, как вред здоровью причинен.

При этом скоростной катер, гидроцикл или другое маломерное судно является источником повышенной опасности, а нарушение элементарных правил эксплуатации может привести не просто к ушибам, а к тяжелым травмам, инвалидности и гибели людей. Случай с пострадавшей в Актау, как и недавнее происшествие на Алаколе, в котором женщина лишилась обеих ног, наглядно демонстрирует цену недостаточного контроля.

Отдельные вопросы вызывает и позиция городского акимата. На фоне роста числа предпринимателей, оказывающих услуги водного проката, расширения причальных объектов и увеличения потока отдыхающих редакция попыталась выяснить, кто и каким образом контролирует организацию этой деятельности непосредственно в городской черте. Однако вместо конкретных ответов на поставленные вопросы власти сообщили лишь о направлении запросов в другие государственные органы.

Отсутствие четких ответов со стороны акимата на вопросы о согласованиях, разрешениях, количестве предпринимателей и расширении причала лишь усиливает ощущение отсутствия полноценного контроля со стороны местных исполнительных органов.

Проблема, следовательно, заключается не только в действиях или бездействии отдельного владельца катера. Это системный вопрос, требующий четкого разграничения полномочий государственных органов, прозрачного контроля за коммерческим водным прокатом, обязательных требований к безопасности пассажиров и понятного механизма ответственности перевозчиков. Пока же человек, покупающий прогулку на катере, остается практически один на один с риском, а государственная система зачастую начинает работать уже после того, как произошло несчастье.