У бизнеса в Казахстане хотят забирать часть годового дохода за нарушения

Почему решили ужесточить правила

Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) готовит комплекс изменений в антимонопольное законодательство. О планах рассказал председатель ведомства Марат Омаров на XVI Казахстанском юридическом форуме в Алматы.

По его словам, одним из оснований для пересмотра действующих подходов стали выводы Второго экспертного обзора ОЭСР по конкурентному законодательству и политике Казахстана.

В последние годы антимонопольное регулирование во многом было ориентировано на превентивные меры. Компаниям направляли уведомления и предостережения, применялся антимонопольный комплаенс. Такой подход позволял устранять нарушения без продолжительных разбирательств.

Однако, как отметил Марат Омаров, у подобной практики обнаружилась обратная сторона.

"В последние годы активно развивались превентивные механизмы – уведомления, предостережения, комплаенс. Мы верили, что прямой диалог с бизнесом позволяет быстрее навести порядок без многомесячных судов. Однако обзор показал обратную сторону такой мягкости. Сдерживающий фактор сошел на нет. Сегодня компания понимает, что при первом нарушении она не понесет жестких штрафных санкций, а лишь получит шанс добровольно и безболезненно закрыть дело", – рассказал Марат Омаров.

Расследования могут растянуться до года

Одно из предлагаемых изменений касается сроков антимонопольных расследований.

Сейчас базовый срок составляет три месяца. Его предлагают увеличить сразу до девяти месяцев с возможностью продления еще на три месяца. Таким образом, в отдельных случаях расследование сможет продолжаться до года.

В АЗРК объясняют необходимость изменений тем, что дополнительное время позволит тщательнее собирать доказательства и проводить экономический анализ.

Кроме того, планируется разработать отдельную методику проведения расследований. В ней предполагается закрепить признаки правонарушений, источники информации и виды доказательств.

Правоприменительную практику также планируется ежегодно обобщать, чтобы сформировать единые подходы к применению законодательства о конкуренции.

Штраф хотят рассчитывать от годового дохода

Одно из наиболее заметных предложений касается ответственности бизнеса.

Подготовлены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие переход к так называемым оборотным штрафам.

Размер взыскания предлагается установить на уровне 0,5% годового дохода нарушителя.

Таким образом, сумма наказания будет напрямую зависеть от размера доходов компании.

Пока речь идет именно о предлагаемых поправках: новая система штрафов еще не является действующей нормой.

Предупреждений станет меньше

АЗРК также предлагает сократить перечень нарушений, при которых компании могут получить уведомление вместо более жестких мер.

Одновременно период повторности нарушения планируется увеличить с одного года до двух лет. Если за это время нарушение повторится, это станет основанием для начала расследования.

Для высококонцентрированных рынков от применения уведомлений при соответствующих нарушениях предлагается отказаться.

Бизнес сможет сам провести антимонопольный аудит

При этом в реформе предусмотрен и механизм, позволяющий компаниям самостоятельно обнаруживать проблемы.

Предлагается внедрить антимонопольный аудит. Бизнес сможет привлечь внешних экспертов, выявить признаки нарушения, устранить их и сообщить об этом агентству без риска привлечения к ответственности при соблюдении предусмотренных условий.

Для компаний, которые уже допустили нарушение, планируется обязательный антимонопольный комплаенс.

Раскрывшему картель обещают иммунитет

Изменения могут затронуть и программу освобождения от ответственности Leniency.

Предлагается отменить требование, согласно которому до обращения участника картеля у агентства не должно быть информации о сговоре. Также хотят отказаться от обязательного предварительного возмещения всего причиненного ущерба.

"Первый участник, добровольно раскрывший картель и признавший нарушение, сможет получить полный иммунитет от ответственности", – пояснил Марат Омаров.

Таким образом власти рассчитывают стимулировать участников антиконкурентных соглашений самостоятельно сообщать о картелях.

Появятся коллективные иски

Значительная часть предлагаемых изменений вошла в шестой антимонопольный пакет.

Правительственная редакция законопроекта охватывает шесть основных блоков: расследования, комплаенс и антимонопольный аудит, экономическую концентрацию, анализ товарных рынков, разгосударствление и коллективные иски.

Отдельным новшеством должен стать институт коллективных исков в сфере защиты конкуренции.

Основанием для такого обращения предполагается сделать решение АЗРК либо вступивший в законную силу судебный акт по антимонопольному делу.

Финансовые услуги и рынок ценных бумаг из этого механизма предлагается исключить. Судебные расходы должен будет нести инициатор иска, а компенсацию пострадавшим предполагается взыскивать с ответчика при наличии подтверждающих документов.

Новые правила готовят и для цифровых платформ

Отдельное направление реформы связано с развитием цифровых рынков.

Среди рассматриваемых предложений — специальные критерии определения доминирующего положения цифровых платформ и торговых сетей, регулирование динамического ценообразования на монопольных рынках и снижение порога монопсонии до 35%.

При оценке положения цифровых платформ предлагается учитывать сразу несколько показателей, в том числе количество пользователей и продавцов, а также размер получаемого дохода.

По данным АЗРК, значительная часть этих изменений объединена в шестом антимонопольном пакете законодательных поправок.