Казахстанцев могут оставить без соцвыплат из-за «благополучия»

Почему Казахстан меняет систему соцвыплат

В 2026 году расходы республиканского бюджета составляют около 27,7 трлн теңге, из которых примерно 10,7 трлн теңге приходится на социальную сферу. При этом дефицит бюджета оценивается примерно в 4,6 трлн теңге.

Бизнес-аналитик и основатель Goette Advisory Вадим Гетте считает, что при таких объемах расходов особенно важным становится вопрос эффективности распределения государственных средств.

«При таких объемах вопрос уже не только в том, сколько государство тратит, а насколько точно каждый теңге попадает туда, где он действительно нужен», – считает спикер.

До сих пор система социальной поддержки во многом строилась вокруг принадлежности человека к определенной категории. Наличие соответствующего статуса давало право на помощь государства.

При адресном подходе принцип меняется: государство намерено учитывать фактическое материальное положение конкретной семьи.

По словам аналитика, экономическая логика такого подхода понятна: при ограниченных бюджетных ресурсах средства эффективнее направлять тем семьям, которые действительно не способны самостоятельно покрывать базовые расходы.

Главная опасность — ошибочно признать семью обеспеченной

Самым сложным этапом реформы эксперт считает определение реальной нуждаемости и благосостояния граждан.

Здесь возможны ошибки в обе стороны. Государство может продолжить выплачивать деньги человеку, которому помощь объективно не требуется. Но существует и обратный сценарий — гораздо более чувствительный для населения: семью могут признать обеспеченной по сведениям государственных систем, хотя в действительности она находится в сложном финансовом положении.

«Поэтому я бы не оценивал успех реформы количеством людей, которым перестали платить, или красивой цифрой экономии бюджета. Для меня нормальный показатель будет таким: насколько снизились ошибочные выплаты обеспеченным и сколько действительно нуждающихся мы при этом ошибочно потеряли. Если первое снижается, а второе остается минимальным, значит, система стала точнее. Если бюджет просто стал дешевле, а часть уязвимых семей выпала из поддержки, значит, мы, по существу, оптимизировали не тот показатель», – говорит Вадим Гетте.

Таким образом, главным показателем эффективности реформы должна стать не только экономия бюджетных денег, но и способность системы не оставить без поддержки тех, кому она действительно необходима.

Какие выплаты могут затронуть изменения

Особое значение имеет перечень выплат, которые планируется перевести на принцип нуждаемости.

В него, в частности, вошли пособия на рождение ребенка и по уходу за ребенком до полутора лет, выплаты многодетным семьям, родителям детей с инвалидностью, лицам, ухаживающим за человеком с инвалидностью I группы, отдельные пособия по инвалидности и потере кормильца, а также ряд других видов государственной поддержки.

Новый подход предполагается применять к получателям госпомощи, которых Цифровая карта семьи (ЦКС) относит к категориям А — высокий уровень благосостояния и B — удовлетворительный уровень благосостояния.

Именно правильность такой классификации, по мнению эксперта, станет одним из ключевых вопросов реформы.

«То есть вся реформа в конечном счете упирается в один вопрос: насколько точно государство умеет отличить действительно обеспеченную семью от семьи, которая просто выглядит обеспеченной в госбазах. И у Казахстана уже есть повод относиться к этому внимательно. UNICEF при оценке предыдущих изменений адресной соцпомощи отмечал, что изменение критериев доступа создавало дополнительные барьеры и оставляло часть уязвимых семей за пределами поддержки. То есть это не теоретическая страшилка, такой риск в нашей системе уже наблюдался», – добавил собеседник LS.

Почему данные могут не показать реальное положение семьи

Цифровая карта семьи позволяет государству объединять и анализировать большое количество сведений о гражданах. Однако сама технологическая система, предупреждает аналитик, будет эффективна лишь настолько, насколько достоверны и актуальны поступающие в нее данные.

Жизненная ситуация человека способна измениться значительно быстрее, чем информация в государственных базах.

Например, человек мог потерять работу неделю назад, у семьи могли резко увеличиться долговые обязательства или измениться ее состав. В базах также может числиться имущество, которым гражданин фактически не распоряжается. Наконец, отдельная государственная информационная система может обновить сведения с задержкой.

В результате цифровая модель способна сделать формально правильный вывод на основании данных, которые уже не соответствуют действительности.

«Но я бы здесь очень четко разделял две вещи: хорошая архитектура системы и хорошие данные внутри нее. Ведь можно построить прекрасную математическую модель, но если на входе у вас устаревшие или неправильные данные, результат будет неправильным с очень высокой технологичностью», – отметил эксперт.

Поэтому, считает он, критически важным станет постоянное обновление и перепроверка сведений.

Что показывает международный опыт

В качестве примера Вадим Гетте приводит Чили, где действует социальный реестр Registro Social de Hogares. С его помощью определяется право семей на различные государственные программы, а административные сведения объединяются с информацией непосредственно о домохозяйстве.

Еще один пример — Турция, где интегрированная система социальной помощи объединяет данные различных государственных органов.

При этом, обращает внимание эксперт, цифровые технологии используются для принятия решений, но не исключают человеческую проверку спорных случаев.

«Человек должен понимать, на основании каких данных его классифицировали, иметь возможность обновить информацию и оспорить решение. Я сторонник решений на основе данных. Но данные – это не финальный этаж такой системы. Это фундамент. Алгоритм может быть прекрасным первым фильтром. Но он не должен становиться последней инстанцией», – считает Вадим Гетте.

Таким образом, для новой модели важна не только точность алгоритма, но и возможность гражданина увидеть основания решения, исправить недостоверные сведения и добиться пересмотра.

Что будет с выплатами женщинам в декрете

Отдельный вопрос касается семей с детьми и женщин, находящихся в декретном отпуске.

Эксперт допускает, что некоторые семьи могут потерять часть именно бюджетной государственной поддержки, в которую входят пособие на рождение ребенка и пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

При этом принципиально важно разделять государственные пособия из бюджета и социальные выплаты работающим женщинам из Государственного фонда социального страхования (ГФСС).

Выплаты работающей женщине в связи с беременностью и родами из ГФСС относятся к системе социального страхования. К ней же относится страховая выплата по уходу за ребенком до полутора лет.

«Эти страховые выплаты не надо смешивать с нынешним переводом 14 государственных пособий на принцип нуждаемости. Поэтому формулировка "у работающих декретниц забирают то, за что они платили социальные отчисления" сейчас некорректна. Реальный вопрос другой: какой объем именно бюджетной поддержки потеряют семьи категорий А и B, как ЦКС будет определять их благосостояние и сколько семей система может ошибочно классифицировать. Вот это уже можно и нужно измерять», – пояснил аналитик.

Может ли реформа повлиять на рождаемость

Однозначно связывать изменение системы социальных выплат с будущим снижением рождаемости эксперт считает преждевременным.

По его словам, международные исследования показывают, что денежная поддержка семей действительно способна влиять на решение о рождении детей, однако такой эффект зачастую бывает умеренным или временным.

Вместе с тем для семьи, находящейся непосредственно у финансовой границы, даже сравнительно небольшая регулярная выплата может иметь значение при принятии решения о рождении второго или третьего ребенка.

Поэтому возможные демографические последствия, по мнению аналитика, следует оценивать прежде всего среди тех семей, для которых государственная помощь занимает заметное место в бюджете.

Цифровая карта охватывает около 20 миллионов человек

Сегодня при оценке положения семьи в ЦКС используется сразу несколько параметров. Учитываются доходы, занятость, жилищные условия, состав семьи и другие показатели.

Цифровая карта объединяет сведения примерно о 20 млн граждан из более чем 6,2 млн семей и интегрирована примерно с 30 государственными информационными системами.

По мнению Вадима Гетте, сама идея перехода к адресной поддержке имеет экономическое обоснование, однако результат будет напрямую зависеть от качества данных и механизмов защиты граждан от ошибочных решений.

«Если система правильно отличает обеспеченную семью от нуждающейся, это повышение эффективности расходов. Если человек теряет поддержку потому, что алгоритм увидел старый доход, формальное имущество или просто некорректные сведения, тогда это уже не адресность. Это ошибка государственного управления. Поэтому для меня главный вопрос – к качеству цифровой карты семьи, прозрачности критериев и процедуре обжалования», – заключил эксперт.